环咨   信息部  2011年12月29日

　　 2011中国自主创新年会12月28日在北京人民大会堂举行。年会由经济日报社主办，主题为“世界经济变局 中国创新应对”。以下为国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司副司长赵鹏高在2011中国自主创新年会上发言全文，中国经济网进行现场直播。

　　各位领导，同志们，大家下午好。根据会议安排，我就节能减排的政策措施向各位做个简要的回报。

　　同志们，今天经济日报主办的2011中国自主创新年会，发布中国自主创新报告，围绕“世界经济变局，中国创 新应对”主题进行深入研讨，这对提高自主创新能力很有意义，十分必要。创新是加快经济发展方式转变的根本动力，是提高国家综合竞争力的决定因素。当前我国 正致力于经济转型创新发展，不转型、不创新，经济社会的长远发展就不可持续。节约资源和保护环境是我国的基本国策，节能减排是经济转型的重要抓手。党中 央、国务院高度重视节能减排工作，“十一五”第一次将节能减排确定为国民经济和社会发展的约束性指标。“十一五”期间各地区、各部门按照党中央和国务院的 决策部署，把节能减排作为调整经济结构，转变发展方式，促进科学发展的重要抓手，采取了一系列强有力的政策措施，保持经济平稳较快发展的同时，实现了“十 一五”规划纲要确定的节能减排目标任务，扭转了我国能源消耗强度和主要污染物排放量大幅上升的势头。这不论在新兴市场国家，还是发达国家都是少有的。

　　节能减排为保经济平稳较快发展提供了强有力的支撑，促进了产业结构调整和技术进步，提高了全方位节能环保意 识，为应对全球气候变化作出了重要的贡献，得到了社会各界的普遍赞誉。“十二五”时期是我国大有作为的战略机遇期，但是发展中不平衡、不协调、不可持续的 因素将更加突出，特别是资源环境的矛盾已经成为经济社会发展的重要制约因素。随着我国经济总量不断扩大，工业化、城镇化进程加快，能源需求刚性增加，经济 增长与资源环境的矛盾已经成为经济、社会发展的重要制约因素。从全球发展来看，国际社会围绕能源安全、气候变化的博弈此起彼伏，绿色经济、低碳技术正在兴 起，不少发达国家扶持节能环保和新能源等新兴产业，抢占未来发展的制高点。一些国家和国际组织设置绿色贸易壁垒，对产品能耗等提出苛刻要求。“十二五”规 划纲要继续把单位GDP能耗下降16%作为约束性指标，同时提出了二氧化碳排放强度要下降17%的约束性指标。

　　虽然“十二五”节能减排目标任务非常艰巨，形势十分严峻，从客观上看，我国能源消费总量已经很大，能源需求 还将保持较快增长，产业结构不合理，高耗能、高排放行业在工业中的比重偏高。节能减排能力明显不足，基础薄弱。从主观上看，还存在思想认识不到位，政策措 施不落实，激励约束机制不健全，执法监督不力等问题。从目标上来看，“十二五”能耗强度下降16%，比“十一五”低，但实际上由于经济总量增大，实际的节 能量需要达到6.7亿吨标准煤，比“十一五”的任务还要重。从节能减排目标完成的情况看，今年前三季度单位国内生产总额能耗同比下降1.6%，与前年降低 3.5%的目标任务向差甚远；氮氧化物排放量不降反升7.2%。这种状况如不及时扭转，不仅年初的节能减排目标不能实现，而且经济结构调整和加快发展方式 转变也难以取得实质性的进展。

　　虽然“十二五”节能减排目标任务非常艰巨，形势十分严峻，从客观上看，我国能源消费总量已经很大，能源需求 还将保持较快增长，产业结构不合理，高耗能、高排放行业在工业中的比重偏重。节能减排能力明显不足，基础薄弱。从主观上看，还存在政策落实不到位，政策措 施不落实，约束激励机制不健全，执法监督不利等问题。从目标上来看，“十二五”能耗强度下降16%，比“十一五”低，但实际上由于经济总量增大，实际的节 能量需要达到6.7亿吨标准煤，比“十一五”的任务还要重。从节能减排目标完成的情况看，今年前三季度单位国内生产总额能耗同比下降1.6%，与前年降低 3.5%的目标任务相差甚远。年初的节能减排目标不能实现，而且经济结构调整和加快发展方式转变也难以取得实质性的进展。

　　为确保“十二五”节能减排目标，国务院先后召开了国家节能减排工作领导小组会议，全国节能减排工作电视电话 会议，发布了“十二五”节能减排综合性工作方案，给“十二五”节能减排工作进行了全面的动员和部署。总的要求是坚持把降低能耗消耗强度，减少主要污染物排 放总量，合理控制能源消费总量相结合。加快转变经济发展方式，坚持把强化责任，健全法制，完善政策，加强监督管理相结合，形成有效地激励约束机制。

　　坚持把优化产业结构，推动技术进步，强化功能措施，加强管理相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染 物排放。加快构建企业为主体，市场有效驱动，全社会公众参与的推进格局，确保实现“十二五”节能减排目标。同时，国务院确定了152项任务的职能部门，总 体看可能还要采取十个方面的措施。

　　一是强化目标责任。要明确各级政府、有关部门、中间用人单位和中间排污单位的责任，实行严格的考核问责。

　　二是优化产业结构，提高产业准入门槛，严格质量评估审查，环境影响评价，监测用地预审，强化节能减排、土地、安全等指标约束。

　　三是实施重点工程。多渠道筹措资金，实现节能改造，节能技术产业化示范工程等节能工程。预计“十二五”期间节能减排中间工程投资将超过2万亿元。

　　四是加强节能减排管理，合理控制能源消费总量。继续加大预测预警。　

　　五是大力发展循环经济。深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模式。

　　六是加快技术开发和推广应用。加快节能减排共性关键技术研发，完善技术创新体系，加大节能减排技术产业化示范。推广能量梯级利用等一批先进节能减排技术，编制节能减排技术政策大纲，继续发布国家节能减排技术推广目录。

　　七是完善经济政策。支持地方差别电价、惩罚电价的实施力度。完善污水处理政策，将污泥处理费逐步纳入污水处理成本。加大财政资金对污水处理工程的支持力度，强化财政资金的引导作用。

　　八是推进市场化机制，扩大用能产品能效标识实施范围，加大节能环保产品认证管理，推动合同能源管理，壮大节能服务产业。在实践的基础上，逐步建立碳排放交易市场和排污权交易制度。

　　九是加强基础工作和能力建设。加快制修订重点行业单位产品能耗限额、产品能效、建筑节能标准、污染物排放标准，提高准入门槛。

　　十是开展节能减排全面行动。抓好企业、学校、居民、农村、政府机构等十个节能减排专项行动，创造节约、绿色、低碳的消费方式。动员全方位参与节能减排。

　　同志们、朋友们，推进节能减排是我国调整经济结构，转变经济发展方式的重要抓手，是破解资源环境约束，促进 可持续发展的必由之路。是坚持以人为本，为人民群众权益和社会和谐稳定的重要举措。是积极应对全球气候变化和国际金融危机，抢占未来发展制高点的必然要 求。确保实现“十二五”节能减排的目标，需要全方位各方面的共同努力，希望各位对节能减排工作提出宝贵意见和建议，为加快推动绿色低碳发展，建设资源节约 型、环境友好型社会，实现转型创新发展作出新的贡献。谢谢大家！